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中国人民大学社会学教授陆益龙曾在文章中指出,“从当前乡村社会的平常现实来看,后乡土社会的政治的基本性质属于村官政治”。在农村这样的“熟人社会”里,“村官政治”的最大特点在于村干部的素质和作风对整个村的建设影响巨大。
另一方面,正如费孝通先生在《乡土中国》里指出的那样,中国乡土社会遵循的道德体系是根据儒家孔子提出的“推己及人”,这是一个以自我为中心的道德体系而形成的“差序格局”。道德标准缺乏普遍性,每个人根据他人与自己的关系远近来进行着不同的道德评价。血缘关系起着主导作用。即使建国后进入了“后乡土时代”,农村的封闭性减弱,国家权力直接影响农村的经济生活,但以宗族和家庭为单位的结构并没有本质变化,这导致村干部在选举受当地宗族势力影响较大,也为村官贪腐埋下了伏笔。
据媒体报道,大学生村官满期后离岗率高,能适应农村环境的人寥寥无几,真正把守村落大权的仍是当地望族。在“差序格局”鲜明的村落里,大家族谋私利欺压百姓很常见。某些村官受封建残余思想影响,贪图个人私利,千方百计利用手中的权力为家人、族人和亲友谋取不正当利益。在一些宗族势力较大的地方,每当村民委员会换届选举或村党支部换届改选时,宗族势力总要直接插手农村选举或者操纵农村选举,各宗族为本姓候选人拉选票的事时有发生,有些村的村官竞选演化成了宗族势力间的较量。
一项农村抽样社会调查显示,过半的村民对基层村委会、乡镇政府、县政府较为满意(80分以上),但无论是对村委会还是对乡镇政府和县政府,都有22%以上的村民给予了不满意的评价。在一些乡村实地调查中,村民反映的突出问题主要有三大类:一是贯彻和落实国家政策不力,在乡村发展中未能发挥实质性的带头作用;二是干部的以权谋私与腐败问题,村民反映“一些干部没有带领大家富起来,自己却很快富起来了”;三是基层干部的工作方法和管理手段存在问题,村民常反映“一些农村干部官架子很大,出来威风凛凛,群众看了就不舒服”。
碍于某些村官的势力,村民对违法违规现象不敢举报。四川资阳五保户钟广福被调查组要求“做假证”,石家庄高营村贾敬龙父母的养老金因拆迁被扣押。在北京六环拆迁过程中,丰台区怪村中心村党总支书记郭文、沙锅村副村长荣军与评估公司经理相勾结,共贪污国家拆迁款997万余元,大量线索只能从网上搜集。反腐专家胡星斗透露,“在一些乡镇政府,公开调查不容易获得真实情况,尤其是村一级干部,容易出现对上级欺瞒的情况”,所以没有足够证据和线索时,纪委采取匿名的方式秘密调查。